时间: 2024-08-07 18:37:42 | 作者: 皮带转弯机
2019 年 12 月 29 日 0 时 2 分，大同市焦煤矿有限责任公司 一矿（以下简称焦煤一矿）305 盘区煤仓下口发生一起较大煤仓 溃煤事故，
事故发生后,国家煤矿安全监察局局长黄玉治、山西省委书 记楼阳生和省长林武分别作出批示，要求查清事故原因，对责任 人严肃处理。
大同煤矿集团有限责任公司（以下简称同煤集团）为省属国 有重点煤矿企业。2003 年 12 月，山西省委、省政府将晋北煤炭 生产和运销公司进行重组，成立了新的同煤集团。
2005 年 12 月 实施债转股后，成为由 7 家股东共同出资组成的国有企业。同煤集团煤矿安全生产许可证证号为：（晋）MK 安许证字 〔2019〕GQ002Y3B2，有效期：2019 年 11 月 11 日至 2022 年 11 月 10 日。
大同煤矿集团大同地方煤炭有限责任公司（以下简称地煤公 司），是同煤集团下属的一家以经营煤炭为主的全资子公司。
地煤公司前身为大同市地方煤炭集团公司，成立于 2001 年 6 月。截止 2019 年 12 月 31 日，地煤公司共有煤矿 12 座，其中：生产矿井 8 座，长期停产放假矿井 2 座，关闭退出煤矿 1 座，筹 建矿井 1 座。
1970年批准建矿，名称为大同市焦煤矿；2001年1月，改制 为大同市焦煤矿有限责任公司；2017年12月，同煤集团受让华能 煤业有限公司32%的股权，以51.46%的股权成为控股方。
大同市焦煤矿有限责任公司《营业执照》统一社会信用代码：1XL，法定代表人朱雪峰，营业期限：2004年7 月8日至2024年7月7日。
1．矿井基本情况 焦煤一矿位于大同煤田东南部，煤层倾角 5°左右；水文地 质条件中等；正常涌水量为 11m 3/h，最大涌水量为 16m 3/h；低瓦 斯矿井；4 #、5 #煤层煤尘均具有爆炸危险性；4 #、5 #煤层自燃倾向 性等级均为Ⅱ类；核定生产能力 150 万吨/年；在册人数 3147 人。
《安全生产许可证》编号:（晋）MK 安许证字〔2018〕GA148， 主要负责人为陈毅敏，核定生产能力 150 万吨/年，有效期限：2018 年 10 月 30 日至 2020 年 05 月 31 日，批准开采煤层 4 #、5 # 煤层。
事故地点为 305 盘区煤仓下口处，伤亡人员位于 305 盘区煤 仓下口向外 6.7m 右帮的工作硐室内。工作硐室为锚喷支护，断 面为宽 4.4m、高 3.0m 的矩形，硐室深 3.0m。
2019 年 12 月 28 日夜班（22：00-06：00），皮带二队队长 马海主持当班班前会，当班出勤 7 人,安排清理巷道浮煤，其中 马海、柴君林两人负责 305 盘区集中皮带巷，穆学军、任爱军、 范志雨、庞海江、杨永华 5 人负责 303 盘区集中皮带巷。
柴君林 18 时 53 分入井,19 时 35 分到达 305 盘区集中皮带 巷开始清理巷道浮煤，清理一段时间后进入工作硐室。
机掘二队陶广于 20 时 1 分、电工张健于 20 时 20 分分别经 过 305 盘区集中皮带巷，进入 305 盘区回风巷掘进工作面排水。
瓦检员田春雷 21 时 33 分经过 305 盘区集中皮带巷，检查 305 盘区回风巷掘进工作面瓦斯，后进入 305 盘区煤仓附近。
皮带二队队长马海于21时30分入井前用井口电话向当班调 度员高伟汇报：“305 盘区煤仓长时间未放煤，怕棚住”。高伟 立即向当天值班的调度室主任幸子文汇报，幸子文安排调度员通 知当天值班的调度室副主任周进虎和夜班跟班调度室副主任白 东光到现场会同马海进行处置。
周进虎 20 时 49 分进入 305 盘区集中皮带巷；马海 22 时 2 分进入 305 盘区集中皮带巷；白东光 22 时 51 分进入 305 盘区集 中皮带巷。期间给煤机出现停电故障，约 23 时 40 分，白东光到 5 #煤 305 盘区回风巷工作面找到电工张健协助处理。
23 时 50 分，周进虎用工作硐室电话向幸子文汇报:“煤仓 没事了，能拉煤了”，然后启动给煤机开始放煤。
29 日 0 时 2 分，煤仓内水、煤、矸、泥发生溃泄。机掘二 队工人陶广在5 #煤层305盘区回风巷第二部皮带机头清理浮煤时， 发现风筒瘪了，随即出去查看情况，走到第一部皮带行人过桥看 到前方煤仓溃煤把巷道堵死了，立即跑回第二部皮带机头，于 0 时 3 分，向调度室电话汇报溜煤眼溃煤。
溃出的水、煤、矸、泥，瞬间向距 305 盘区煤仓下口 6.7 米 的工作硐室封堵。
硐室内的柴君林蹬上开关躲避，马海、白东光、 张健、田春雷、周进虎被水、煤、矸、泥掩埋。
2019 年 12 月 29 日 0 时 3 分，调度室接到陶广汇报“溜煤眼歘煤（溃煤）了，巷里没风了”，幸子文向董事长刘兴华、总 经理王润福、生产副经理许杰进行了汇报；刘兴华接到汇报后， 到调度室指挥抢险，焦煤一矿成立了抢险救援指挥部；安排许杰 组织人员和抢险工具到现场进行抢险；通知井下人员带铁锹去现 场抢险，地面其他领导及科室人员到调度室待命；安排矿医院开 展医疗救治工作。
柴君林于 29 日 4 时 3 分获救运送出井，双下肢肿胀，送至 医院做救治。白东光等 5 人于当日 14 时 10 分左右先后救出，现场经医生鉴定已无生命体征，14 时 52 分遇难人员全部运送出 井。
12 月 29 日 22 时 13 分，焦煤一矿生产副经理许杰向地煤公 司调度室报告发生事故。
12 月 29 日 22 时 40 分，同煤集团总调度室向 山西煤矿安全监察局朔州监察站报告。
12 月 29 日 23 时 3 分，焦煤 一矿调度室向怀仁市应急管理局报告。
1.8505 综放工作面遇到长度 34.5m 的火成岩侵入构造区产 生大量煤矸石，巷道清理出的废旧钢丝绳、锚杆、木块等杂物， 冲洗巷道污水、喷雾洒水、工作面支架漏液等积水通过皮带进入 煤仓，在煤仓内堆压积淀形成水、煤、矸、泥。
2.现场操作人员在多次超量放煤出现异常的情况下，未按照 《给煤机司机操作规程》进行远程操作，违章使用工作硐室内给煤机控制开关。
3.经抢险人员指认，周进虎、马海、白东光、张健、柴君林、 田春雷事故发生时都在工作硐室内，事故发生前没有按规定撤离到安全地点。
本次事故共造成 5 人死亡,1 人受伤，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）和有关法律法规统计，事故共造成直接经济损失745 万元。
1.安全管理机构设置情况 焦煤一矿隶属于焦煤矿，采用“一套班子”的管理模式，配 备有党委书记兼董事长刘兴华、总经理王润福、分管生产的副总 经理许杰、分管安全的副总经理李和、分管机电的副总经理高磊、 总工程师张贵仲、总会计师张占元等14名矿领导。
焦煤一矿共设立安监站、技术科、通风区、机电科、地测科 等24个职能科室，配备有科长及副科长来管理；设有综采队、 机一队、机二队3个生产队组；设有运输队、搬家队、皮带一队、 皮带二队等8个辅助队组。
焦煤一矿成立了以总经理王润福为组长的事故隐患排查治 理领导组，采取“主要负责人月查、分管负责人旬查、职能部门 旬查、生产区队周查、作业班组班查”的方式来进行隐患排查治理， 对查出的隐患按“三定五落实”要求做整改复查闭合销号。
2019 年 1 月 1 日至 12 月 20 日，共检查出隐患和问题 1168 条， 查出的隐患和问题中没有关于 305 盘区煤仓的记录。
焦煤一矿制定了矿领导带班计划，总经理每月不可以少于 5 次、 副经理不少于 8 次、副总工不可以少于 10 次。
2019年12月28日夜班带班矿领导为总会计师张占元。人员定 位系统显示，事故当班张占元未进入305盘区。
地煤公司安全生产委员会领导组设两名主任、一名常务副主 任、十名副主任及七名成员；成员单位由安监分局、生产技术部、 通风部、机电部、地测防治水管理部等31个职能部门组成；安全 生产委员会下设15个专业委员会，办公室设在安监分局。
《地煤公司印发2019年安全管理制度》包括安全生产委员会 制度、煤矿安全“红线”规定、安全奖罚考核办法、煤矿安全生 产标准化建设考核办法等35项制度。
2019 年 1 月 1 日至 12 月 20 日，地煤公司对焦煤一矿共检 查 111 次，查出各类隐患和问题共计 1264 条。
同煤集团安全生产委员会领导组设一名主任、一名常务副主任、十名副主任、三十二名成员；成员单位由安全管理监察局、 生产技术处、通风处、机电管理处、地质勘测处、安全监督管理五人 小组管理部等39个职能管理部门组成，安全生产委员会下设19 个专业委员会，办公室设在安全管理监察局。
《同煤集团2019年安全管理制度》包括安全生产委员会制 度、煤矿安全“红线”规定、安全奖罚考核办法等33项制度。
同煤集团安全监督管理五人小组管理部设有五个小组，三个科， 五个分部。 焦煤一矿属于地煤二分部监管。
2019 年地煤二分部 一组共对焦煤一矿检查 52 次，查出隐患和问题 550 条，其中没 有关于 305 盘区煤仓的隐患和问题。
2015年1月1日至2019年12月31日，同煤集团煤矿事故频发， 共发生生产安全事故10起，造成57人死亡，其中，重大事故2起， 死亡41人；较大事故1起，死亡5人；一般事故7起，死亡11人。
现场操作人员在多次超量放煤的情况下，没有引起警觉，未采取防止煤仓溃煤事故的安全技术措施，也未进行远程操作，违章在工作硐室内操作，仍继续放煤，导致煤仓水、煤、矸、泥瞬 间溃出，将 6 名人员掩埋在给煤机出口斜对面的工作硐室内，是事故发生的直接原因。
2019 年 6 月 18 日编制的《安全风险辨识评估报告》，其中 辨识出的煤仓风险，确定风险等级为一般风险，没有确定为 重大风险；在煤仓疏通前，没有按照风险辨识评估报告中确定 的“机械伤害”类别制定重大风险管控方案；没有编制煤仓管 理制度及煤仓疏通操作规程。
没有排查出8505综放工作面积水、杂物进入305盘区煤仓形 成的隐患;主要负责人月查、分管负责人旬查、职能部门旬查、 生产区队周查，作业班组班查的各种检查记录中，没有关于煤仓 管理的问题和隐患。
8505 综放工作面过地质构造的矸石，支架漏液、巷道积水及杂 物不加控制，通过皮带进入 305 盘区煤仓；没有落实同煤集团《大 同煤矿集团公司关于逐步加强安全生产工作的决定》（同煤党 发〔2019〕1 号）文件关于煤仓疏通的规定;放煤过程中，没有 严格执行《给煤机司机操作规程》的规定；井下带班领导没有到 305 盘区煤仓下口进行巡查。
8505综放工作面支架常常会出现漏液、窜液、坏立柱、支架歪 倒、倾斜等问题；工业视频系统多处摄像头终端损坏、通信系统 部分功能丧失，没有及时维修。
2017年底，焦煤矿有限责任公司被同煤集团以51.46%的股权 控股后，由于原董事长杨仁悦因原单位的合同纠纷被列入失信 人，营业执照的法定代表人无法变更。
2019年4月，同煤集团任 命刘兴华为董事长，因省高院冻结股东方股权，焦煤矿有限责任 公司营业执照的法定代表人也无法变更。
焦煤一矿的实际控股方为地煤公司。地煤公司安全管理机构不健 全，安监分局和生产技术部事故前没有负责人；对焦煤一矿安全 风险辨识管控、隐患排查治理、安全投入、现场管理方面存在的 问题，没有采取比较有效应对措施；没有监督焦煤一矿落实同煤集团 同煤党发〔2019〕1号文件关于高风险特殊作业中煤仓疏通的规 定。
2019年全年5次更换地煤公司董事长，2次更换总经理，1次 更换分管生产的副总经理，1次更换分管安全的副总经理。干部 频繁调动，思想不稳定，精力不集中。
同煤集团派驻焦煤一矿的 五人监管小组对焦煤一矿8505综放工作面设备和安全投入不足 等长期存在的隐患和问题没有采取比较有效的措施督促整改。
怀仁市应急管理局对焦煤一矿监管不力；五人小组没有认真 履行对煤矿日常监督管理职责，对焦煤一矿安全投入不足和8505 综放工作面设备长期存在的隐患和问题，没有采取一定的措施督促企业 整改。
怀仁市政府分管领导不深入调查研究处理问题，对下属部 门反映煤矿存在的安全问题没有引起高度重视。
1．周进虎，男，1975年1月生，党员，焦煤一矿调 度室副主任，2019年12月28日中班跟班。在给煤机多次超量 放煤的情况下，没有引起警觉，仍强行作业；违章在工作硐 室内操作，未进行远程操作，煤仓内水、煤、矸、泥瞬间溃 出造成事故，对事故的发生负直接责任。
2．马海，男，1972年1月出生，群众，焦煤一矿皮带二 队队长，2019年12月28日夜班带班队长。皮带二队是操作305 盘区煤仓给煤机、305盘区大巷皮带的责任队组，现场组织不 力，在给煤机放煤多次超量时，未采取防止煤仓溃煤事故的 安全技术措施；发现煤仓有稀煤时，没有组织人员撤到安全 地点，对事故的发生负直接责任。
3．白东光，男，1965年6月生，党员，焦煤一矿调 度室副主任，2019年12月28日夜班跟班。对多次超量放煤没 有制止，未采取防止煤仓溃煤事故的安全措施；发现煤仓有 稀煤时，没有组织人员撤到安全地点，对事故的发生负直接 责任。
1.田卫业，男，1975年4月生，群众，2018年10月，任焦 煤一矿综采队副队长（主持工作），负责综采队全面工作。对8505综放工作面过地质构造的矸石、支架漏液、巷道积水 及杂物没有控制，经皮带进入305盘区煤仓，引发事故，对事 故的发生负主要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务撤职处分。
2.贺东，男，1969年11月生，党员，2018年10月， 任焦煤一矿综采队党支部书记，负责综采队党务工作。对8505 综放工作面过地质构造的矸石、支架漏液、巷道积水及杂物 没有控制，经皮带进入305盘区煤仓，引发事故，对事故的发生负主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予党内严重警告、政务记大过处分。
3.幸子文，男，1965 年 4 月生，党员，2010 年 7 月， 任焦煤一矿调度室主任，负责调度室全面工作，事故发生后， 地煤公司撤销其职务。2019 年 12 月 28 日夜班值班。当班时 接到煤仓存在隐患的报告后，未按照同煤党发〔2019〕1 号文 件关于煤仓疏通的规定采取一定的措施，对井下高风险特殊作业处 置不当；工业视频系统多处摄像头终端损坏、调度室电线 个月，未督促更换和维修，对事故调查造成较 大困难。对事故的发生负主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予留党察看一年、政务撤职处分。
4.许杰，男，1978 年 11 月生，党员，2019 年 12 月， 任焦煤一矿生产副总经理，分管生产、运输、皮带、调度等 工作。事故发生后，地煤公司撤销其职务。2019 年 12 月 28 日值班矿长。对分管的综采队、调度室当班存在的问题处置 不力。对事故的发生负主要领导责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予留党察看一年、政务撤职处分。
5.张占军，男，1978 年 10 月生，党员，2015 年 8 月，任焦煤一矿机电科科长，履行机电业务管理职责。在煤 仓疏通前，未按照 2019 年度安全风险辨识评估报告中确定的 “机械伤害”类别制定风险管控措施；也未督促落实机电部 门制定的《给煤机司机操作规程》中关于煤仓出现稀煤时给 煤机操作的相关规定。对事故的发生负主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予党内严重警告处分（影响期 2 年）、 政务撤职处分。
6.高磊，男，1981 年 2 月生，党员。2019 年 12 月， 任焦煤一矿机电副经理。在煤仓疏通前，未按照 2019 年度安 全风险辨识评估报告中确定的“机械伤害”类别制定风险管 控措施；也未督促落实机电部门制定的《给煤机司机操作规 程》中关于煤仓出现稀煤时给煤机操作的相关规定。对事故 的发生负主要领导责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予党内严重警告、政务记大过处分。
7.张艮山，男，1963 年 12 月生，党员，2014 年 3 月， 任焦煤一矿安监站站长，履行安全综合管理职责。事故发生后， 地煤公司撤销其职务。
在 2019 年度安全风险辨识评估报告中， 未将煤仓风险确定为重大风险；隐患排查不到位，在焦煤一矿隐 患排查记录中，没有关于煤仓管理的安全风险隐患；对 8505 综放工 作面推进过程中常常会出现的支架漏液、窜液、坏立柱、歪倒倾斜 等安全风险隐患，未督促有关部门整改。对事故的发生负主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、《安 全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七） 项之规定，给予党内严重警告处分（影响期 2 年）、政务撤职 处分。
8.李和，男，1969 年 6 月生，党员，2012 年 6 月，任 焦煤一矿开拓副总经理（2018 年 3 月起分管安全工作）。事故 发生后，地煤公司撤销其职务。
在 2019 年度安全风险辨识评估报告中，未将煤仓风险确定为重大风险；隐患排查不到位，在焦 煤一矿各种隐患排查记录中，没有关于煤仓管理的安全风险隐患；对 8505 综放工作面推进过程中常常会出现的支架漏液、窜液、坏立 柱、歪倒倾斜等安全风险隐患，未督促有关部门整改。对事故的发生 负主要领导责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、《安 全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七） 项之规定，给予党内严重警告处分（影响期 2 年）、政务撤职处分。
9.侯荣，男，1965 年 3 月生，党员，2010 年 7 月， 任焦煤一矿技术科科长，负责组织、编制、审定采煤、掘进、 运输等安全生产技术规定及相关工种操作规程。未组织编制 煤仓管理制度及煤仓疏通安全技术措施。对事故的发生负主要 责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记过处分。
10.张贵仲，男，1966 年 9 月生，党员，2018 年 6 月，任焦煤一矿总工程师（分管技术科）。未组织编制煤仓 管理制度及煤仓疏通安全技术措施。对事故的发生负主要领导 责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记大过处分。
11.张占元，男，1975年6月生，党员，2018年6月， 任焦煤一矿总会计师。2019年12月28日夜班带班矿领导。未 严格执行井下带班制度，当班时只查看了303盘区，未到305 盘区煤仓下口检查巡视。对事故的发生负主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记过处分。
12.刘兴华，男，1966年3月生，党员，2019年5月， 任焦煤一矿董事长、党委书记，矿井安全生产第一责任人。事故发生后，地煤公司撤销其职务。
在安全风险管控、隐患 排查治理和现场安全管理方面存在漏洞；没有落实同煤党发 〔2019〕1号文件关于加强高风险特殊作业安全风险管控的规 定，未监督制定煤仓疏通作业的管控措施；没有确保焦煤一 矿具备安全生产条件所必需的安全资金投入。
对事故的发生 负主要领导责任。事故发生22小时后才向有关部门报告。对事故的迟报负直接责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予留党察看一年、政务撤职处分。
依 据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第（二） 项的规定，给予罚款人民币10.74万元。
13.王润福，男，1968年10月生，党员，2019年12月 25日，任焦煤一矿董事、总经理，负责企业安全生产全面工作。
安全风险分级管控不到位，未落实同煤党发〔2019〕1号 文件关于加强高风险特殊作业安全风险管控的规定；对隐患 排查治理方面存在的漏洞失察。对事故的发生负主要领导责 任；事故发生22小时后才向有关部门报告。对事故的迟报负 直接责任。
依据《中国纪律处分条例》第三十三条第三款、 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 第（七）项之规定，给予党内严重警告、政务记大过处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第（二） 项的规定，给予罚款人民币5.425万元。
14.乔宁，男，1965 年 3 月生，党员，2015 年 11 月， 任地煤公司总工程师。
对所属煤矿的安全生产和技术管理要求不严，日常检查只注重对“一通三防”等重大工作的设计 方案和井下现在的状况进行审核，未检查煤仓管理的技术措施。对 事故的发生负重要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记过处分。
15.贺海峰，男，1969 年 9 月生，党员，2019 年 7 月，任地煤公司生产兼安全副总经理。2019 年 12 月，免去其 职务。
贯彻落实同煤党发〔2019〕1 号文件不力，对所属煤矿 特殊作业重大安全风险未做监督和管控；对焦煤一矿长期 存在的安全风险隐患问题整改监督不到位。对事故的发生负重要 领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项，给予政务记大过处分。
16.赵国玺，男，1964 年 6 月生，党员，2019 年 8 月，任地煤公司党委副书记、副董事长、总经理。
2019 年 12 月，免去其地煤公司副董事长、总经理职务。对焦煤一矿未 将煤仓疏通作业作为重大风险进行相对有效辨识的问题失职失察， 对焦煤一矿隐患排查治理、安全投入和现场管理方面存在的 问题未采取比较有效应对措施，导致焦煤一矿安全风险隐患得不到及 时发现和治理。对事故的发生负重要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记过处分。
17.武继生，男，1966 年 10 月生，党员，2019 年 8 月，任地煤公司党委书记、董事长；2019 年 12 月，免去其地 煤公司董事长职务。
对焦煤一矿未将煤仓疏通作业作为重大 风险进行有效辨识的问题失职失察，对焦煤一矿隐患排查治 理、安全投入和现场管理方面存在的问题未采取有效应对措施，导致焦煤一矿安全隐患得不到及时有效地发现和治理。对事故 的发生负重要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记过处分。
18.顾志刚，男，1976 年 3 月生，群众，2017 年 7 月， 与同煤集团安全监管五人小组管理部签订劳动合同，担任安 全监管五人小组地煤二分部一组组员，焦煤一矿包保责任人。
在日常监督检查中，对煤矿安全技术文件的制定、学习和贯 彻落实情况检查不够；对检查发现的 8505 综放工作面设备及 顶板长期存在的问题，未采取比较有效的措施督促企业整改，引 发事故；2019 年对焦煤一矿安全检查时未发现积水、杂物进 入煤仓可能棚仓的安全风险隐患。对事故的发生负主要责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九 条第（二）项、第六十七条之规定，给予政务撤职处分。
19.樊忠华，男，1977 年 8 月生，党员。2016 年 10 月，任同煤集团安全监督管理五人小组（2017 年 6 月底变更为地 煤二分部）一组组长。
在日常监督检查中，对煤矿安全技术 文件的制定、学习和贯彻落实情况检查不够；对检查发现的 8505 综放工作面设备及顶板长期存在的问题，未采取比较有效的 措施督促企业整改，引发事故；2019 年对焦煤一矿安全检查 时未发现积水、杂物进入煤仓可能棚仓的安全风险隐患。对事故 26 的发生负重要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第（七）项之规定，给予政务记大过处分。
20.王磊，男，1988 年 6 月生，群众。2018 年 2 月，被 怀仁县煤炭技术服务中心聘用为煤矿安全监督管理五人小组人员， 怀仁市应急管理局五人小组驻焦煤一矿安检员。
不认真履行 对煤矿日常监督管理职责，对煤矿安全技术文件的制定、学 习和贯彻落实情况检查不够；对焦煤一矿 8505 综放工作面设 备和安全投入不足等长期存在的隐患和问题，未采取相关措 施督促企业整改，引发事故。对事故的发生负主要责任。
参照《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十三 条之规定，怀仁市应急管理局给予降低薪酬待遇。
21.张利，男，1969 年 10 月生，群众，2019 年 6 月，任 怀仁市应急管理局煤矿执法科科长。对焦煤一矿安全投入不 足和 8505 综放工作面设备长期存在的隐患和问题，未采取措 施督促企业整改；对五人小组监督管理不到位。对事故的发 生负主要领导责任。
依据《行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项 之规定，给予政务记大过处分。
22.高志斌，男，1965 年 7 月生，党员，2019 年 4 月，任怀仁市应急管理局副局长。对焦煤一矿安全投入不足 和 8505 综放工作面设备长期存在的隐患和问题，未采取措施 督促企业整改。对事故的发生负重要领导责任。
依据《行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项之规 定，给予政务记过处分。
23.杨茂旭，男，1963 年 9 月生，党员，2019 年 2 月，任怀仁市应急管理局局长。对焦煤一矿安全生产责任制 的落实检查指导不够。对事故的发生负重要领导责任。
依据《行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项 之规定，给予政务警告处分。
24.陈志刚，男，1965 年 9 月生，党员，怀仁市常务 副市长，分管安全生产等工作。不深入调查研究解决问题，对 下属部门反映煤矿存在的安全问题重视不够。对事故的发生 负重要领导责任。
依据中央纪委、中央组织部下发的《关于对党员领导干 部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条第（三）项之规 定，对陈志刚进行诫勉谈话。
1.依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤 矿安全生产工作的通知》（晋政办发〔2012〕34 号）第四 条第（二）项的规定，责令焦煤一矿实行整顿恢复机制。整 顿结束后，履行复工复产验收程序，合格后方可恢复生产。
2.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）第四十条规定，暂扣焦煤一矿《安全生产许可证》。
3.焦煤一矿发生一起较大煤仓溃煤责任事故，依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项规定， 给予焦煤一矿行政罚款 70 万元。
4.焦煤一矿不按程序报告并迟报事故。依据《煤矿安全 监察条例》第四十六条第 （一）项规定，给予焦煤一矿行政 罚款 15 万 元。
（一）焦煤一矿要严格执行《山西省煤矿安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制实施指南》（晋应急发〔2020〕39 号）文件的规定，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 30 重预防机制，规范安全生产行为，不断提升煤矿安全生产的整体 预控能力，坚决遏制生产安全事故发生。
（二）焦煤一矿要制定完善煤仓安全风险隐患排查治理报告制 度；严格控制水和杂物进入煤仓，从源头上消除安全隐患；处 理煤仓堵塞时，必须查清堵塞原因，制定有针对性的安全措施 并严格执行;发现煤仓内有积水，必须采取封堵疏干措施，没 有得到妥善处理不得强行放煤；提高给煤机司机等岗位作业人 员和班组长、区队长等管理人员的风险辨识、分级管控和隐患 排查治理的能力。
（三）焦煤一矿要认真汲取事故教训，进一步规范各类技术 文件的编制、审核、贯彻，不断提高从业人员的安全意识和应对 突发事件的能力；加强对煤矿从业人员的安全培训工作，规范员 工的从业行为；加大对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律“三 违”行为人员的追责力度。
（四）焦煤一矿要对各大生产系统进行一次全面检查，查找 在安全条件及安全设施方面存在的问题，制定专项措施进行整改， 要及时更换和维修采掘工作面及各系统失修的设备，确保具备安 全生产条件所必需的安全资金投入，达到安全生产条件，方可组 织生产。
（五）地煤公司要认真落实企业安全生产主体责任，完善焦 煤一矿法人治理结构，健全安全管理机构，充实安全管理人员；加强对所属煤矿安全风险辨识管控、隐患排查治理、现场安全管 理工作的监督力度；加大对所属煤矿的安全投入，确保矿井安全 生产。
（六）同煤集团要提高政治站位，牢固树立生命至上、安全 第一的发展理念，深刻汲取近年来事故的教训，认真履行企业 安全生产主体责任；要强化安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制；要保证对所属煤矿的安全投入；要加强对安全监督管理 五人小组的监督管理，层层压实责任，杜绝安全生产事故的发生。
（七）怀仁市政府加大煤矿安全监管工作力度，煤矿安全监管部门要认真履行安全监管职责，督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任，认真开展风险分级管控和隐患排查治理活动，严防类似事故再次发生。
